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2021年09月23日  星期四

9个代建项目集中启动

深圳福田区新代建制改革全面落地实施

时间:2017年10月31日        来源:建筑时报         作者:王青山

日前,深圳福田区在下沙文化广场举办代建项目集中启动仪式,本次共集中启动19个代建项目,总投资75.9亿元。其中,约31亿元打造精品特色学校,约20亿元美化城区生态环境,约11亿元丰富公共文体服务,约10亿元保障城区公共安全,约4亿元营造城区宜居环境。为切实保障项目建设质量标准,现场还签署了政府投资代建工程领域“IDI(建设工程质量潜在缺陷保险)保单”,通过第三方市场主体为代建项目全过程把好质量关。

如何通过深化供给侧结构性改革,完善政府投资管理体制,一直是各级政府不断探索和努力的方向。今年6月,《深圳市福田区政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)出台,针对政府项目“投资、建设、监管、使用”多位一体的状况,推动政府投资项目面向市场选择代建主体,使政府部门从“办事”转向“管事”,其核心是对政府投资项目的建设决策、运营进行流程再造,对政府部门、市场主体的权责功能进行规范。

推动代建项目实现“三化”发展

代建制是指项目建设、使用或资产管理单位(即“委托单位”)通过直接委托、招标等方式,选择专业化的项目管理单位(即“代建单位”)按照合同约定履行政府投资项目(即“代建项目”)全过程中的建设管理职责,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交委托单位的制度。

此次改革是对原有的集中代建管理体系的优化,在现有政府集中代建模式上增辟一条市场化代建道路,全面推行全过程代建方式以充分发挥市场作用,释放市场活力;通过建立预选库机制、完善代建信用责任体系提高代建准入条件,引入高水平代建企业;通过代建合同设计厘清权责,引入担保和保险等市场化风险管控机制,保障代建责任履行和维修责任到位;确立代建单位在政府投资项目中代为行使建设单位相关权力的法律地位,降低制度性交易成本。

“合同治理”是市场化全过程代建模式的核心。改革亮点包括允许单一体和联合体承担全过程管理总承包,发挥优质代建单位专业化全过程管理能力;引入对商业保险单位负责的独立第三方风险管理机构,行使全过程监督职能;实现质量缺陷有可明确追溯主体等,促进政府投资代建项目市场化、专业化、法制化发展。

新的《管理办法》还明确了代建单位在代建项目中代行建设单位建设管理职责的法律地位,主要包括招标人、合同签订人、资金管理人、报批人等法律地位,避免了行政审批的冗余。与以往不同,福田区在代建单位的选择上,通过先行招标建立“预选库”,引进优质代建单位。委托单位可以从预选库直接委托选择代建单位,也可以通过招标方式选择代建单位。

为了保障代建项目切实履约,福田区还引入了代建单位和专业责任人的“终身负责制”,参与新建、扩建、改建的建设工程项目负责人按照国家法律法规和有关规定,在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。福田区发改局相关负责人表示,通过此次改革,将一方面适应“放管服”的改革要求,推行简政放权;另一方面,充分发挥专业部门的优势、释放其活力。政府从代建组织实施角色向代建管理监督角色的转变,疏解了政府在政府投资项目管理中的“运动员”职能,又通过利用政府现有的专业力量、发挥其专业作用,在一定程度上解决了政府在其投资项目中管理监督能力欠缺的问题。

对症下药解决实际难题

“低价中标,高价结算”的现象如何应对?民生工程的后续维修谁来管?针对政府投资项目建设过程中普遍存在的实际难题,福田区新的《管理办法》也有具体措施。

其中,在克服恶性杀价低价中标上,福田区将建立代建单位预选制度和设立代建单位黑名单,甄选高水平全过程代建企业。明确了代建单位的全过程代建参与形式,鼓励以联合经营、并购重组等形式组建具备全过程代建能力的代建单位参与全过程代建项目。

福田区还引入建设工程质量潜在缺陷保险制度,与现行的工程质量保证金形成互补。通过建立保险单位预选库,甄选高水平保险企业。工程质量安全风险管理机构受保险公司委托,行使全过程质量风险审查监督职责,以市场手段约束代建单位履约行为。此举如同给汽车上保险,由投保人向保险公司交付保险费,保险公司按照合同约定在项目建设过程中提供质量风险控制服务,并在建设项目竣工后的保险期内,由保险公司承担赔付责任。

商业保险将全程参与政府投资项目建设的质量安全防控,施工环节出现任何质量问题,保险公司都将依据实际情况履约维修赔偿,追溯相关设计、代建和施工单位责任。这也同时倒逼保险公司严格监控代建单位的施工情况,确保质量过硬。

在新的《管理办法》中,还有一揽子的配套治理机制,如代建合同以外的担保合同、风险管理合同分别对应工程担保制度、全过程质量安全风险管理制度等,用于约束和规范各方行为,厘清各方权责,项目建设中普遍存在的通过“低价中标,高价结算”、施工单位转包、分包、挂靠等行为,影响工程质量的现象将得到改善。《管理办法》还对决算较总概算节余超过总概算的10%以上的情形做出规定,代建单位可会同委托单位提出额外奖励方案报区政府相关会议审定后执行。

(王青山)

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