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上海建筑业试点改革成果如何?

时间:2016年09月26日         来源:建筑时报         作者:李武英

今年2月住建部在上海市浦东新区设立了国家级建筑业综合改革示范区,重点围绕“政府-”(政府简政放权)、“市场+”(强化市场作用和企业活力)两个方面,在建筑领域进一步推进政府职能转变和先行先试改革。9月14日,中设协建筑设计分会华东联席会议2016年会在上海举办,会议邀请到上海市住建委建筑市场监管处相关领导就行业所关注的招标投标改革、工程总承包、建筑师负责制、建筑业“证照分离”、BIM技术应用推广等行业五大热点向大家介绍了上海的做法以及体会。

 
推进招标投标改革工作
 
上海市住建委在认真研究深圳建设工程招投标市场化改革经验,总结本市建设工程招投标管理实践的基础上,于2014年底启动了《上海市建设工程招标投标管理办法》的起草工作,目前已形成了送审稿,将进入审议改稿程序。《办法》拟按照“分类监管、放管结合、简政放权、提速增效、明确责任、阳光操作、诚信竞标、低价中标”的原则,进一步推进建立有序和符合国际惯例的招投标规则,营造公开、公平、公正、透明的招投标市场环境。
 
结合综合改革试点,浦东新区建设交通委制定了《关于进一步改革浦东新区工程建设项目发包和招投标监管方式的通知》,已于今年7月1日正式实施。这次招投标改革的对象为不使用财政性资金的工程建设项目,主要改革内容包括:一是非国有资金控股投资工程建设项目的勘察、设计发包,由发包人自主决定是否进行招标发包;二是国有资金控股投资项目的勘察、设计公开招标,由招标人自行确定是否进入统一的工程招投标交易场所进行招标投标活动;三是在具备相应技术条件下招标人可提前启动设计、勘察招投标活动。截至今年6月上旬,浦东新区已有12个项目总计19个标段按招投标改革措施启动了项目勘察设计承发包手续。
 
注册建筑师负责制试点工作
 
住建部在去年的工作计划中首次提出“注册建筑师负责制”,并明确由上海自贸区进行试点。上海住建委组织开展了深入调研,对现行法律法规及国外建筑师负责制的历史沿革进行了梳理,对我国注册建筑师的执业现状、与国外建筑师负责制差异比较和成因进行了分析,于今年4月研究提出推进工作建议专报市政府,并在浦东新区正式启动了建筑师负责制试点。今年6月,浦东新区研究提出了新区建筑师负责制试点工作方案,对采用建筑师负责制的试点项目,明确了建筑师在设计、施工、运营阶段的各项任务;优化了项目管理流程,在规划审批、设计审查、施工许可等环节采取前期告知承诺、后期监管备案的管理模式;确定了浦东新区黄浦江沿岸等6个项目纳入第一批试点项目。试点工作遭遇的最大问题在于这项制度与现行的法律法规制度不适应,从一个局部切入难以解决系统性、整体性的问题,在落地的过程中四处碰壁,总体感觉是“路漫漫其修远兮”。
 
证照分离试点工作
 
根据国务院常务会议审议通过《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》要求,浦东新区建设交通委启动了建筑业“证照分离”试点工作,对建筑业企业资质申请实行告知承诺。告知承诺的范围主要是注册在浦东的建筑业企业,只要没有不良诚信记录,就可以通过告知承诺方式首次申请或增项申请建筑业企业三级资质。今年4月1日起至今,共有18家建筑业企业以告知承诺方式获取了建筑业企业资质。按照事中事后监管的要求,浦东新区作为监督主体已对10家企业进行了动态核查,并对7家企业出具了整改通知书,其中5家整改到位,1家撤回资质,1家注销资质。
 
工程总承包试点工作
 
作为第二批工程总承包试点,上海拟出台《上海市工程总承包管理暂行办法》,目前已形成征求意见稿;并确定浦东新区、杨浦区、普陀区、松江区等4个区作为试点区域;确定了一批工程总承包试点企业和试点项目。
 
BIM技术应用推广工作
 
上海市住建委积极推进BIM技术应用推广各项工作,建立了推进组织体系,制定了三年行动计划,编制了相关标准规范和应用指南,并积极在项目上推进试点,计划到2017年,规模以上政府投资工程全部应用BIM技术,规模以上社会投资工程普遍应用BIM技术,应用和管理水平走在全国前列。截至今年6月底,已有41个政府投资工程和10个社会投资工程已正式纳入试点项目。全市符合条件的规模以上建设工程中,共新增182个项目使用了BIM技术。根据全面完成260个项目目标实现了时间过半、任务过半。二是继续推进基于BIM技术的联审平台建设,联合上海国际旅游度假区管委会、市规划国土资源局、市消防局等部门完成了“基于BIM技术的联审平台课题研究”,并完成了启动联审平台建设的总体方案设计。三是编制发布《2016年上海市建筑信息模型技术应用与发展报告》,为制定下一步政策提供决策依据,为企业的高层管理者制定战略发展规划提供借鉴,也为专业技术人员学习BIM技术提供参考。四是组织开展专题培训,会同市国资委对该市建设、设计、施工、监理、咨询和软件等大型国有企业的分管领导和部门负责人进行了BIM技术应用专题培训。

 

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