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2019年09月18日  星期三

上海建设监理行业发展三十周年巡礼(三) 改革创新促高质量发展 ——上海建设监理行业改革发展剪影

时间:2018年11月19日        来源:建筑时报         作者:时永庆

开栏语:

    今年是中国改革开放40周年,同时也是我国建设工程监理制度实施30周年。作为改革开放的重要成果,建设监理制度在30年的实践中,为保证建设工程质量、强化安全生产管理、提高投资效益做出了积极贡献。1988年10月,上海被列为全国首批八个监理制度试点城市之一,在过去30年上海建设工程监理行业为全国工程建设监理制度、相关法律法规的建立和完善,监理队伍的培养、工作方法和服务水平的提高以及全国重点重大工程的质量安全保障等方面做出了有目共睹的贡献。工程监理制度发展“而立”之年,在工程建设高质量发展总体要求和全产业链转型升级的大背景下,我们有必要追根溯源,为上海建设工程监理行业发展历程巡礼;更需要勇攀高峰,为行业转型升级、创新发展、戮力前行提供不竭动能。


多元发展显活力

    2003年,建设部发布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》,鼓励有条件的工程监理企业开展工程项目管理业务;2004年,建设部颁布《建设工程项目管理试行办法》,明确规定项目管理企业应当具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质;2008年,建设部颁布了《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》,要求推进有条件的大型工程监理单位创建工程项目管理企业,适应我国投资体制改革和建设项目组织实施方式改革的需要,提高工程建设管理水平,增强工程监理单位的综合实力及国际竞争力。

    其实早在20世纪90年代上海建设工程咨询行业就开启了建设工程项目管理的理论学习和初步实践。进入21世纪,在国家政策的鼓励指引下,上海咨询企业、特别是许多有条件的监理企业持续积极地在建设工程项目管理服务领域深入理论研究、方法创新和能力提升,积累了丰富的实战经验。2004年,由原上海市建设监理协会、原上海市建设工程造价协会、上海建设工程招投标联络网合并成立上海市建设工程咨询行业协会,作为全国唯一一家集监理、造价、招标代理、项目管理、咨询于一体的协会,上海市建设工程咨询行业协会曾于2010年、2013年举办了“项目管理国际论坛”,论坛上展示了沪上众多监理企业参与的项目管理实践案例,当时引起了全国业内的普遍关注,起到了一定的示范作用。

    与此同时,监理企业的信息化脚步也逐步加快。早在1997年,上海市有关管理部门和上海市建筑科学院开发了计算机辅助监理软件应用于现场管理,可说是行业信息化的第一步。2011年,住建部发布《2011-2015年建筑业信息化发展纲要》,第一次将BIM纳入信息化标准建设内容。2015年,上海市胸科医院、上海世博会博物馆等项目上海市第一批BIM试点项目陆续落地。2017年,国家和地方加大BIM政策与标准落地,《建筑业十项新技术2017》将BIM列为信息技术之首。上海发布《关于进一步加强上海市建筑信息模型技术推广应用的通知》。相当一批大型监理企业都将BIM技术积极运用到项目实践中。

    改革创新促发展

    截至2017年末,上海监理从业人员由最初1988年的几百人发展到近48575人,注册执业人员从不到40人发展到12315人;监理企业从试点时的9家,发展到216家。如今,监理营业收入达到1亿元以上的上海企业有17家,累计达到36亿元,占监理营业收入总数的45.7%,行业集中度较高。2017年度,全市监理企业总营业收入共214.28亿元,12家企业入围监理营业收入全国百强企业。2017年度,全市监理行业人均年产值为21.74万元。上海工程监理的工作质量、合同额等均在全国名列前茅,在监控工程造价、工期、质量及安全上发挥了重要作用。

    2017年,国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,进一步明确建筑业改革的方向,提出培育全过程工程咨询,推广智能和装配式建筑,加强技术研发应用等。

    同年,住建部印发了《建筑业发展“十三五”规划》《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》,特别是下发了《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》,肯定了建设工程监理制度的建立和实施,推动了工程建设组织实施方式的社会化、专业化,为工程质量安全提供了重要保障,是我国工程建设领域重要改革举措和改革成果。同时,提出促进监理行业转型升级创新发展的具体目标:工程监理服务多元化水平显著提升,服务模式得到有效创新,逐步形成以市场化为基础、国际化为方向、信息化为支撑的工程监理服务市场体系。行业组织结构更趋优化,形成以主要从事施工现场监理服务的企业为主体,以提供全过程工程咨询服务的综合性企业为骨干,各类工程监理企业分工合理、竞争有序、协调发展的行业布局。监理行业核心竞争力显著增强,培育一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程建设咨询服务企业。

    2017年,上海市政府办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》,意见明确,要创新工程监理服务模式,鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上,向“上下游”拓展服务领域。

    2018年,是中国改革开放40周年,也是工程监理制度实施30周年。今天,中国经济发展步入了新时代,经济建设由高速增长阶段转向高制度发展阶段,监理行业也面临升级发展的新要求。

    结语:

    回顾昨天是为了更好地直面问题、深化改革、砥砺前行。放眼未来,深化转型改革、优化市场营商环境和诚信体系、提升企业竞争力、融合产业结构将成为整个监理行业共同努力的方向。工程监理制度将与全过程工程咨询管理方式融合发展,共同实现更加专业化、标准化、精细化、个性化、智能力、集成化的服务体系。上海——中国监理制度改革的“试验田”,是一片见证过太多奇迹的土地,在这里,工程建设监理必将迎来更为璀璨夺目的明天。

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