建筑时报

    □记者马丽通讯员张晓
     5月29日，2008年华东工程质量论坛暨质量监督年会在安徽省安庆市召开。与往年不同的是，参加论坛200多位代表的会议资料袋中有一本刚刚出版的新书《华东工程质量监督理论与实践》。这本400多页的新书，汇编了华东地区从事工程质量监督管理人员撰写的148篇论文，涵盖了质量政策、住宅工程、事故分析等10个方面的内容。为此，就工程建设以工程使用者为本的理念等问题，记者专访了《华东工程质量监督理论与实践》一书的主编、安徽省建设工程质量安全监督总站站长汪黎明。
     记者：汪站长从事工程质量监督工作多年。请问您是如何想到要提出“工程建设当以工程使用者为本”这一理念的？
     汪黎明：发展的本意是为了人民，因此，科学发展观提出要“以人为本”。工程建设是社会经济发展的重要组成部分，也要以人为本。工程建设涉及多方责任主体，这些利益主体之间有共性的利益诉求，也有不一致、甚至相互对立的利益诉求。在工作实践中，我们体会到，工程建设的最终目的是供人使用的，工程建设领域应当以工程使用者为本。如果损害工程使用者的利益，就背离了工程建设的目的。这是我们考虑问题的出发点。这次四川大地震，很多房屋倒塌，给了我们沉痛的教训。
     记者：您说的利益主体有哪些方面？
     汪黎明：与工程建设有关的“人”大致有五种，包括工程使用者、工程建设者、工程投资者、工程监管者、工程影响者。每一个利益主体关注的重点不一样，工程使用者关心的主要是工程的使用价值。对于住宅，使用者关心的是房屋的功能合不合要求，隔音、采光如何，有没有质量缺陷等？
     记者：如何看待工程监管者的角色定位？
     汪黎明：工程的监管者，是服务工程建设的。他关心的是工程依法依规建成，工程有关各方利益得到维护。我们以保护工程使用者的利益为根本，但也不能损害工程投资者、工程建设者的合法的正当的利益。而且要注意依法保护受工程影响者的利益。被拆迁者，他们拥有的工程使用价值消失，其利益受到损害，就应当得到合理补偿。这个合理补偿应当符合市场价格。长期以来，我们对工程建设负面影响考虑得很少，实际上这已严重影响了工程使用者的利益，降低了全社会的效率。
     记者：要落实“工程建设当以工程使用者为本”这一理念，建设领域有关各方该怎么做？
     汪黎明：我们所有工程的投资者、建设者、监管者、影响者，都要牢记自己也是工程的使用者，在想问题、定规章、作决策、办事情时，应当以维护工程使用者的根本利益为出发点和落脚点，切不可顾此失彼，导致工程使用者的利益受到损害。
     比如，在加快发展、招商引资的过程中，可以简化程序，提高效率，以更好地保护工程投资者的利益；但决不能以此为借口，违背建管法规和强制性标准，降低工程质量，损害使用者的利益。同样道理，在扶持建筑业、勘察设计咨询业的发展，保护建设者利益的同时，也不能放任他们违背建管法规和强制性标准，降低工程质量，损害使用者的利益。不可以通过损害建设者的利益来照顾投资者的利益。如随意压级压价，任意压缩合理工期，任意拖欠工程款，任意拖欠农民工工资，等等。因为建设者的合法权益得不到维护，就会降低工作质量，导致工程质量降低、工程使用价值下降，最终损害使用者的利益。
     记者：请问，如何保障工程监管者的合法利益？
     汪黎明：现阶段，我国有很多工程建设监管者的经费来源于非税收入，如，全国绝大多数工程质量监督机构都是自收自支性质的单位，工程质量监督费是其唯一的经费来源。根据国家现行收费政策，质量监督费收费标准是按成本补偿原则制定的，统一纳入政府财政管理，专项用于工程质量监督工作。因此，不能为了维护投资者的利益，而随意出台文件降低、减免、挪用工程质量监督费。因为质量监督费不足，将降低质监工作能力，导致违反建设法规、损害工程质量的行为难以被发现，就可能诱惑工程建设者通过降低工程质量提高自己的工资和利润，最终损害了工程使用者的利益；也可能诱惑工程投资者少花拆迁费和配套设施费，损害工程影响者的利益。